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          1. 黃建發〔2022〕22號 市住建局關于印發《黃岡市房屋市政工程安全生產治理行動工作實施方案》的通知

            信息來源: 時間:2022-04-20

            各縣、市、區住建局,各有關建設、施工、監理企業:

            現將《黃岡市房屋市政工程安全生產治理行動工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。


            黃岡市住房和城鄉建設局

            2022年4月10日

              
            黃岡市房屋市政工程安全生產治理行動工作實施方案



            根據國務院安委會關于進一步加強安全生產工作部署及住建部、省住建廳關于開展房屋市政工程安全生產治理行動工作要求,結合我市建筑施工安全生產實際,制定此方案。

            一、工作目標

            深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述和批示精神,認真落實上級關于進一步加強安全生產工作部署,堅持統籌安全和發展,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全理念,聚焦重點排查整治隱患問題,嚴厲打擊違法違規行為,夯實基礎提升安全治理能力。嚴格落實國務院安全生產15條措施和“三個必須”要求,堅決防范和遏制房屋市政工程生產安全事故,切實保障人民群眾的生命財產安全,為黨的二十大勝利召開營造安全穩定的社會環境。

            二、重點任務

            (一)強化危大工程安全管控。

            1.健全管控體系。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(住建部令37號)和《湖北省房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》(鄂建辦〔2018〕343號),嚴格要求工程參建單位建立健全危大工程安全管控體系,嚴格危大工程的辨識,完善危大工程公示制度,加強分包單位資質與作業人員持證管理,加強危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環節管理,嚴格按照專項施工方案施工作業,確保危大工程安全風險受控。

            2.加強技術交底。施工單位要建立健全危大工程安全技術交底制度,強化危大工程方案實施前的技術交底環節,重點突出施工工藝技術、安全保證措施、驗收要求、應急處置措施等內容的交底,強化施工過程管控。

            3.排查安全隱患。嚴格按照重大事故隱患判定標準,突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程,以及高處作業、有限空間作業等高風險作業環節,“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查各類隱患。

            4.狠抓隱患整改。工程參建各方要建立重大事故隱患臺賬,明確隱患整改責任、措施、資金、時限、預案,分級分類采取有效措施消除隱患,邊查邊改、立行立改,堅決防止隱患變成事故。各地要對重大隱患進行掛牌督辦,實現閉環管理,逐項跟蹤落實整改。對拒絕整改或拖延整改的企業和個人,依法依規整頓,確保整改到位。

            (二)突出高處墜落防范治理。

            1.全面宣傳引導。工程參建各方要加大預防高墜事故宣傳力度,通過開展形式多樣、富有成效的宣傳活動,營造警鐘長鳴、常抓不懈的安全生產環境氛圍,增強從業人員安全意識。

            2.強化教育培訓。施工單位要建立安全教育培訓制度,明確培訓內容、頻次、形式和考核評價方式,嚴格落實三級安全教育、安全技術交底和班前喊話制度,未經培訓和交底的工人一律不得進入施工現場作業。

            3.嚴格安全措施。工程參建各方要結合現場實際,對可能發生高墜事故的施工環節和部位進行風險辨識,針對辨識出的高墜事故風險,明確具有針對性、指導性和可操作性的安全技術措施,對高墜事故多發、易發的部位和環節要進行重點防范。 

            4.加強安全管理。施工單位要規范高處作業人員安全行為,嚴禁作業人員違規作業、違章指揮、違反勞動紀律。工程參建各方要加大安全檢查力度,重點對安全防護設施、人員持證上崗、關鍵部位檢查驗收等開展檢查,強化節假日安全管理領導帶班制度。

            (三)全面落實工程質量安全手冊制度。

            1.嚴格落實手冊要求。各地要繼續推動《湖北省工程質量安全手冊》提質擴面,要借助《手冊》思維,為質量安全管理劃對重點、聚準焦點,借助《手冊》引領質量安全發展。要督促《手冊》重點示范企業作好示范,發揮好表率作用,要把貫徹落實手冊與日常監督檢查、建筑工人技能培訓等工作有機結合起來,推動手冊制度落地見效,實現企業、項目和人員全覆蓋,不斷提升安全生產管理水平。

            2.健全安全生產保障體系。工程參建單位要根據手冊有關要求,完善企業內部安全生產管理制度,加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度,改善安全生產條件,加強安全生產標準化、信息化建設,進一步健全完善安全生產保障體系。

            3.強化安全生產責任落實。工程參建單位安全生產關鍵人員,特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及監理單位項目總監理工程師要認真履行安全生產職責,切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位,做到職責到崗、責任到人、措施到位。

            (四)提升現場人防物防技防水平。

            1.加強安全生產培訓教育。工程參建單位要落實安全培訓主體責任,嚴格企業年度安全生產培訓、新進場人員“三級安全教育”、特種作業人員和“三類人員”安全培訓等制度,通過剖析安全事故發生原因,總結經驗教訓,強化班前教育環節,提高從業人員安全生產意識,減少“三違”行為。

            2.強化現場安全防護措施。工程參建單位要依法依規使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用,及時購置和更新施工安全防護用具及設施,加強臨時用電、起重設備、建筑消防安全管理,強化“三寶四口五臨邊”等重點位置保護措施,做好高處作業、交叉作業、有限空間作業等環節安全防護,切實改善施工現場安全生產條件和作業環境。

            3.提升安全技術防范水平。鼓勵工程參建單位應用先進適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料,加快淘汰和限制使用危及生產安全的落后工藝、設備和材料,充分利用人工智能技術產品代替“危、繁、臟、重”的人工作業,降低施工現場安全生產風險。鼓勵利用先進信息技術推動智慧工地建設,強化工程施工安全科技支撐,推廣實時監控系統、紅外感應技術、AR技術、現場隱患即時通報技術、塔式起重機監測等技術手段,提高施工現場安全生產智能化管理水平。持續推進“湖北省建設工程安全監督系統”的使用,利用安全監管信息化手段,提升安全監管水平能力。 

            4.推進雙重預防體系建設。各地住建部門要深入研究建筑施工安全事故的特點,認真分析房屋市政工程安全風險,采取試點先行,加快推進建設雙重預防體系,進一步實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治、部門監管高效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局,實現關口前移、源頭治理、精準監管、科學預防,構建雙重預防長效機制,努力提升安全生產監管預控能力。

            5.增強風險應急處置能力。各地住建部門要切實履行行業監管責任,督促工程參建單位落實《湖北省房屋市政工程施工現場不良氣候和極端天氣預警應急響應指南》要求,履行安全生產主體責任,在施工現場設置必要的氣象監測設施,指定專人負責及時接受和傳播各種災害性天氣預警信號,制定完善各類應急預案,儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備,定期組織預案演練。加強應急值守工作,遇到緊急情況和突發事件,及時報告、妥善處置。

            (五)嚴厲打擊違法違規行為。

            1.嚴格履行基本建設程序。建設單位要按照《建筑法》《安全生產法》《建設市場管理條例》等法律法規要求,嚴格遵守基本建設程序,依法辦理施工安全監督手續,并取得施工許可證,嚴禁未批先建、邊批邊建、邊設計邊審查邊施工等違法違規行為。

            2.大力整頓違法違規行為。各地住建部門要組織建筑市場專項整治,重點檢查管理人員到崗、合同管理、合同履約、農民工實名制平臺建設等方面,著重懲處肢解發包、指定分包、圍標串標、無資質或超越資質范圍承攬業務、轉包、違法分包、掛靠、出借資質等違法違規行為。加強對項目經理、項目總監到崗履職的管理,加強對施工現場的安全管理與安全生產隱患排查的組織領導。

            3.加大違法違規行為查處力度。加強部門間的協作力度,合理運用聯合執法機制,開展監督檢查,對存在違法違規行為的單位和個人,依法給予相應行政處罰并進行不良行為公示。對發生生產安全事故負有責任的企業和人員,要按照“四不放過”原則,加大處罰力度。依照《黃岡市建筑市場主體信用管理辦法》,加強安全信用建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,及時曝光違法的單位和個人,公開處罰信息。

            (六)充分發揮政府投資工程示范帶頭作用。

            1.帶頭遵守相關法律法規。政府投資工程參建單位要帶頭遵守安全生產和工程建設相關法律法規,遵循先勘察、后設計、再施工的基本建設規律,嚴格履行法定基本建設程序,不得未批先建、邊建邊批,不得以會議研究等非法定程序代替相關審批。要落實建設資金,保障合理工期和造價,確保工程效益和安全生產。

            2.建立部門聯動協作機制。各地住建部門要建立完善部門聯動協作機制,加大與本地開發區、高新區的聯動,督促其落實主體和屬地責任。要加大巡查力度,與政府投資工程建設單位及時對接溝通,提醒告知有關項目安全生產、建筑市場監管等方面的政策要求,督促建設單位完善基本建設程序,及時對接溝通有關信息,服務重點項目建設。

            3.嚴格安全生產責任追究。要按照“三必須”和“誰主管誰負責,誰審批誰監管”的要求,履行政府投資工程安全生產工作職責。對存在違法違規行為或發生生產安全事故的政府投資工程參建單位,除依法予以處罰外,還應依法依規對相關責任人員給予黨紀政務處分或組織處理。

            4.打造安全生產示范工程。政府投資工程參建單位要高標準、高質量、高水平建設,打造一流的施工現場安全生產管理體系,積極應用數字化、智能化、網絡化技術,創建安全生產標準化示范工地。

            三、工作安排

            (一)動員部署階段(2022年4月1日-2022年4月15日)。各地住建部門要按照本方案要求,因地制宜制定具體實施細則,全面動員,做好相應的部署與落實工作。

            (二)排查整治階段(2022年4月16日-2022年12月)。各地住建部門要按照本方案和本地實施細則,組織開展治理行動。要圍繞治理行動重點任務,于2022年7月底前,對本行政區域內所有房屋市政工程在建項目進行一次全面排查,建立工作臺賬,對發現的隱患問題及時整改;2022年9月底前,要開展隱患排查整治情況“回頭看”。我局將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。

            (三)鞏固提升階段(2023年1月-2023年12月)。各地住建部門要持續開展治理行動,采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式,查缺補漏,鞏固隱患排查治理成果,總結推廣典型經驗和做法,完善本地區施工安全監管政策措施,推動治理機制常態化、制度化。

            四、工作要求

            (一)加強組織領導。各地住建部門要進一步提高政治站位,深化對治理行動重要性的認識,根據本地實際制定方案,建立主要負責同志親自抓的工作機制,層層落實責任和各項工作措施,確保安全治理行動取得工作實效。

            (二)統籌有序推進。各地住建部門要將治理行動與安全生產專項整治三年行動、全市建設工程安全專項整治、建筑施工安全生產標準化等重點工作相結合,統籌做好疫情防控和安全生產工作。開展治理行動過程中,要加強重點區域、重點企業、重點工程的治理,加強與本地開發區、高新區的溝通聯絡,堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則,避免短期內重復檢查、增加企業和基層負擔。

            (三)提高監管效能。各地住建部門要加強安全監管機構和人員隊伍建設,完善監督人員依法履責制度,鼓勵通過政府購買第三方服務方式強化監管力量支撐。創新監管方式,推行“雙隨機、一公開”執法檢查模式,加強安全監管和執法銜接,促進監管數字化轉型,提升監管水平。

            (四)強化宣傳引導。各地住建部門要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式,多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效,推廣先進經驗,曝光典型案例,鼓勵公眾參與,暢通舉報渠道,營造良好的安全生產輿論氛圍。

            (五)健全長效機制。各地住建部門要通過深入開展治理行動,完善風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制,提升建筑工人安全素質,推動智能建造與建筑工業化協同發展,加快建造方式轉型,促進安全生產科技進步,構建房屋市政工程安全生產長效機制。

            (六)加強信息報送。各地住建部門要加強治理行動信息的收集、整理和報送工作,及時準確的反映工作情況。在4月15日前將本地區房屋市政工程專項治理行動工作方案、《房屋市政工程安全生產治理行動聯絡員表》(附件1)報市住建局安全站;2022年7月底前,將《房屋市政工程安全生產專項治理排查情況表》(附件2)報市住建局安全站;2022年9月底前,將階段性工作總結(所做工作、存在問題,改進措施、下步打算)報市住建局安全站;每月底將《房屋市政工程重大隱患清單表》(附件3)報市住建局安全站。
                聯系人:羅雯
                聯系電話:0713--8369286
                電子郵件:772705495@qq.com
                

            附件:1.房屋市政工程安全生產治理行動聯絡員表

                   2.房屋市政工程安全生產專項治理排查情況表
                          3.房屋市政工程重大隱患清單表

            關于印發開展房屋市政工程安全生產治理行動方案的通知(附件).docx


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